Слабая заселенность территории уезда и напряженность в российско-турецких отношениях, по всей видимости, определили отсутствие административного центра во вновь образованном уезде до 1796 года. Указом от 4 октября 1796 г. село Токмак назначалсь уездным центром и в нем были открыты уездный нижний земский суд, нижняя расправа и дворянская опека.

После смерти Екатерины II Павел I провел реорганизацию административно-территориального деления, в соответствии с которым была образована Новороссийская губерния, в состав которой вошла Таврическая область. Указом от 29 августа 1797 г. в составе Новороссийской губернии был образован Мариупольский уезд, включивший территорию бывшего Мелитопольского уезда. Первоначально центром Мариупольского уезда оставалось село Токмак. Однако, в соответствии с указом от 19 февраля 1801 г., казенное селение Орехово было переведено в разряд городов и стало новым центром Мариупольского уезда.

Новороссийская губерния просуществовала недолго. После смерти Павла I, указом Александра I от 8 октября 1802 г., Новороссийская губерния была ликвидирована, а на месте бывшей Таврической области образована Таврическая губерния и восстановлен Мелитопольский уезд.

Основанную в 1814 г. Новоалександровку причислили к Большетокмакской волости Мелитопольского уезда, хотя она и была отделена от волостного центра духоборческими и меннонитскими землями. Данная ситуация объясняется слабой заселенностью территории в то время и учетом при административно-территориальном устройстве края конфессиональной принадлежности населения.

«Ведомость о казенных волостях Таврической губернии, учинена по новому распределению августа 31 дня 1829 года» зафиксировала вхождение Новоалександровки в состав Тимошевской волости. Однако и в ее составе Новоалександровка пробыла недолго. Вскоре была образована самостоятельная Новоалександровская волость в составе 8 сельских обществ, включавших 17 селений. Последнее упоминание Новоалександровской волости обнаружено в № 42 «Таврических губернских ведомостях» за 1842 год.

Активное заселение территории Днепровского и Мелитопольского уездов в первые десятилетия XIX века вызвало необходимость реорганизации системы управления. Одним из направлений последней была признана организация третьего уезда в материковой части губернии.

В 1836 году Новороссийский и Бессарабский генерал-губернатор граф М. С. Воронцов составил проект реорганизации, согласно которому уездные центры назначались

...для нынешнего Мелитопольского в Ногайске, а для третьего вновь учреждаемого в Новоалександровке, с оставлением наименования уезда Мелитопольским.

4 января 1837 года Совет по статистическому отделению при Министерстве внутренних дел, рассмотрев проект, предложенный М. С. Воронцовым, выразил сомнения в отношении размещения уездного центра в Новоалександровке. В протоколе заседания Совета отмечалось:

Для окончательного по оному заключению необходимо иметь в виду следующие дополнительные сведения... почему именно для уезда Мелитопольского предполагается назначить уездный город в Новоалександровке, находящейся на краю уезда, а не удобнее ли было бы избрать для сего место где-либо на речке Азис Утлюке (Большом Утлюке — Н. К.), которое центральным своим положенем представляло бы более удобств для правительственных сношений со всеми частями уезда.

В своем ответе от 8 апреля 1838 года М. С. Воронцов обосновал свою точку зрения следующим образом:

Для Мелитопольского уезда предполагается назначить уездным городом Новоалександровку потому, что положение есть самое центральное из всех более или менее удобных для сего мест, к тому же она лежит при довольно значительной речке Молочной, довольно населена и через нее пролегают почтовая и промышленная дороги, на Азис же Утлюке нет ни одного казенного селения, кроме поселений ногайцев, да и самый сей проток содержит в себе воду только весною при таянии снегов, в остальное же время года он вовсе пересыхает.

Вскоре, 16 апреля 1838 года, по проекту М. С. Воронцова было принято решение, один из пунктов которого отмечал:

Для Мелитопольского уезда учредить уездным городом казенное село Ново-Александровку, переименовав оное в г. Мелитополь.

Однако, несмотря на то, что на подлиннике рукою Николая I написано «Исполнить», реализация проекта затянулась. Лишь 7 января 1842 года Николай I подписал указ Сенату «О новом устройстве полицейского управления северной части Таврической губернии», согласно которому казенное селение Новоалександровка переводилось в разряд городов, назначалось центром Мелитопольского уезда и получало новое название «Мелитополь».

Указом 7 января 1842 г. предписывалось выделить городу землю для выгона, а также «составить для г. Мелитополя приличный герб и план». Однако герб города так и не был утвержден. В литературе, ошибочно, за герб города принимается герб Мелитопольского уезда, утвержденный Николаем I 17 ноября 1844 г. и объявленный Сенатским указом 31 января 1845 года. Вот его описание в Указе:

В верхней половине герба, в золотом поле Российский двуглавый орел, в воспоминание покорения Тавриды победоносным оружием России, а в нижней половине, в зеленом поле, золотая книга с крестом, в знак поселения в этом уезде христиан.

Первые обнаруженные данные, относительно места нового города в системе административно-территориального устройства уезда, относятся к 1844 г. В описании округов государственных имуществ указана Мелитопольская волость в составе сельских обществ: Мелитопольского (входили крестьяне города Мелитополя), Семеновского, Терпеньевского, Троицкого, Новониколаевского, Ефремовского и Акимовского. По всей видимости, в данном случае, мы имеем дело с переименованием существовавшей ранее Новоалександровской волости.

Мелитопольская волость присутствует в «Списке казенных селений Мелитопольского и Бердянского округов», составленном в 1845 году.

23 сентября 1847 г. в «Таврических губернских ведомостях» было опубликовано сообщение Таврической палаты государственных имуществ о переводе Мелитопольского волостного правления из г. Мелитополя в Терпение и наименовании волости Терпеньевской.

Однако некоторое время название «Мелитопольская волость» ещё встречалось в документах и публикациях. Она упоминается в землеустроительных документах 1848 года по даче села Терпенья и по городу Мелитополю, а также в военно-статистическом обозрении Таврической губернии Н. Б. Герсиванова.

Следует отметить, что есть указание на размещение волостного правления (без указания названия волости) в Мелитополе в 50-70-е годы. Но другие источники факт не подтверждают.

После получения Мелитополем статуса города все его жители, относящиеся к крестьянскому сословию, как было отмечено выше, составляли Мелитопольское сельское общество. 1 сентября 1868 г. на сельском сходе было решено ходатайствовать о выделении Кизиярского и Песчанского участков в самостоятельные сельские общества. Ходатайство было поддержано Таврическим губернским по крестьянским делам Присутствием, Министерством финансов и Министерством внутренних дел. Однако только 17 октября 1877 г. Главный комитет об устройстве сельского состояния, рассмотрев представление Министра внутренних дел, решил «разрешить разделение Мелитопольского сельского общества на два отдельные общества»: Кизиярское (6474,4 дес.) и Песчанское (6686,3 дес.) в пределах Терпеньевской волости.

Материалы Таврического губернского статистического комитета конца 70-х годов фиксируют вхождение Кизияра и Песчаного уже в состав Терпеньевской волости. Мелитополь, как уездный центр, не входил в состав волости.

На момент проведения Первой Всероссийской переписи населения в 1897 г. ситуация сохранилась. Все пригороды Мелитополя входили в состав Терпеньевской волости.

В 1907 году была организована Кизиярская волость, и вплоть до революции все пригороды Мелитополя входили в ее состав.

При реорганизации административно-территориального деления в 1842 г. из Орехова в Мелитополь должны были быть переведены «места городового и уездного управлений и суда». Поскольку для размещения органов управления городом и уездом в новом городе отсутствовали необходимые помещения, предполагалось их разместить «в наемных домах».

Об открытых учреждениях мы узнаем из рапорта Мелитопольской городской полиции от 6 января 1844 г., в котором отмечалось, что

В городе Мелитополе казенных гражданских зданий нет, а нанимаются дома под помещение здешних присутственных мест за цену: уездного суда 240 руб., земского суда 220 руб., городской полиции 180 руб., тюремного замка 300 руб. серебром в год.

В противоречии с вышеприведенным фактом находится объявление в «Таврических губернских ведомостях» от 15 декабря 1844 г. «Об открытии и переводе Присутственных мест». Последнее сообщало:

По определению Губернского Правления 28 Сентября с. г. состоявшегося, по случаю ассигнования по росписанию на текущий год для Градской Полиции Таврической Губернии г. Мелитополя суммы, открыта Мелитопольская Градская Полиция и в оную определен Письмоводителем Коллежский Регистратор Александр Сафонов.

В 1844 г. из Орехова в Мелитополь было переведено уездное казначейство. Интересный факт. Во время Крымской войны в Мелитополь, временно, были переведены Евпаторийское, Перекопское и Феодосийское казначейства.

26 сентября 1849 г. Мелитопольский городничий докладывал в Таврическую губернскую строительную комиссию:

В заведуемом мною городе Мелитополе есть присутственные места: городская полиция, уездный суд, земский суд, уездное казначейство и окружное управление, которые занимаются в частных домах по найму.

К концу 40-х годов были Высочайше утверждены чертежи зданий для присутственных мест и тюрем в городах Таврической губернии. Для их постройки Мелитополю необходимо было 30 000 рублей (при тюрьме на 100 человек).

15 декабря 1852 г. Второе отделение Департамента проектов и смет получило и 30 января 1853 г. рассмотрело проект здания для размещения присутственных мест: земского суда, уездного суда, городской полиции и думы.

Однако с постройкой не спешили. Согласно рапорта Мелитопольской городской полиции от 21 декабря 1855 г. в Таврическую губернскую строительную и дорожную комиссию в Мелитополе по-прежнему не было казенных зданий, а под помещение присутственных мест нанимались дома у частных лиц, а именно: уездного суда 275 руб., земского суда 270 руб., уездного казначейства 450 руб., окружного управления государственных имуществ 300 руб. и городской полиции 240 руб., для городской тюрьмы с больницею 1000 руб. и инвалидной больницы 345 руб. серебром в год.

К сожалению, особенности источниковой базы не позволяют охарактеризовать всю структуру уездных и городских государственных учреждений. Поэтому остановлюсь на некоторых из них.

С момента получения статуса города до 1868 г. делами городского хозяйства занималась городская полиция.

Как было отмечено выше, уже в 1844 г. в городе имелась городская полиция. Однако только 9 апреля 1846 года был подписано положение «О учреждении Таврической губернии в г. Мелитополе полиции». В соответствии с Положением, городская полиция в Мелитополе учреждалась согласно штатам для уездных городов Империи, утвержденным 29 мая 1836 г. Положением определялись должностные оклады (годовые — Н. К.) и финансовые расходы полиции:

Городничему 285 руб. 92 коп., письмоводителю 142 руб. 88 коп., писцу 85 руб. 76 коп. и на канцелярские расходы 57 руб. 14 коп., а всего 571 руб. 70 коп. сереб.

Кроме того, единовременно выделялось 233 руб. 42 коп. серебром на покупку мебели для полиции.

Первым городничим в Мелитополе был отставной поручик Каетан Антонович Янушковский. Согласно Новороссийским календарям он находился на этой должности с 1844 до 1847 г. Официально же он был утвержден Министром внутренних дел, по представлению Таврического гражданского губернатора, на этой должности 10 января 1846 г.

К. А. Янушковского в начале 1848 г. сменил Ногайский городничий, отставной штабс-капитан Цезарь Лаврентьевич Ковецкий. Мелитопольским городничим Ц. Л. Ковецкий прослужил до 16 ноября 1861 г., когда, согласно прошению, был уволен по болезни. 25 ноября 1861 г. на эту должность был назначен колежский секретарь Брамм, служивший до этого городничим в Балаклаве. Однако уже 22 февраля 1862 г. Городничим в Мелитополь был назначен штабс-капитан Литовского полка Апполон Михайлович Карташев. 14 августа 1863 г., при преобразовании полицейского управления, А. М. Карташев был уволен. А. М. Карташев был последним Мелитопольским городничим, поскольку указ об устройстве полиции упразднил эту должность.

В 1863 году, в соответствии с Высочайше утвержденными временными правилами об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых, Мелитопольский уездный земский суд был переименован в Уездное полицейское управление. При этом городническое управление упразднялось и присоединялось к Уездному полицейскому управлению. Во главе Управления стоял исправник. В Мелитопольское управление исправником был назначен коллежский асессор Симонович.

8 мая 1867 в Мелитополе было введено упрощенное городское хозяйственное управление. Протокол Мелитопольского уездного по благоустройству города Мелитополя от 15 октября 1868 г. сохранил нам фамилию, возможно, первого Городского старосты, Короткова. Согласно Новороссийским календарям на 1871 и 1872 гг. эту должность исполнял купец Тимофей Фед. Купенко, а в 1872 — купец Константин Феопонтович Варваров.

16 (28 по старому стилю) июня 1870 г. Александр II утвердил Городовое Положение, на основе которого строилась в дальнейшем городская жизнь.

В соответствии с Положением «Попечение и распоряжения по городскому хозяйству и благоустройству» предоставлялось «городскому общественному управлению».

Структура городского общественного управления включала: Городские Избирательные Собрания, Городскую думу и Городскую управу.

Избирательные Собрания учреждались раз в четыре года для избрания гласных Городской думы. При организации Собраний из имеющих право голоса составлялся список «избирателей в том порядке, в каком они следуют по сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах». Список делился на три разряда, соответственно проводилось три Избирательных Собрания, на каждом из которых избиралась третья часть гласных. В соответствии с Городовым Положением

Число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных.

Распорядительным органом, в соответствии с Городовым Положением, в городе становилась Городская дума, а исполнительным — избранная думой Городская управа.

Городская дума включала избранных на четыре года гласных. Председателем Думы был Городской голова.

Городского голову и членов Городской управы выбирали уже в Думе. При этом, евреи не могли баллотироваться на должность городского головы, а число нехристиан в Городской управе не должно было превышать одной трети ее состава.

С 1873 г., на основании Городового положения 16 июня 1870 г. руководство городом перешло к Городскому общественному управлению.

Первые выборы гласных Мелитопольской городской думы состоялись весной 1873 г. Всего было избрано 42 гласных и 5 кандидатов. Учитывая, что это была первая Дума в истории города, приведу список ее членов.

Список гласных Мелитопольской городской думы

Первого разряда:

• Крестьянин Василий Елисеев (14 голосов «за» и 1 голос «против»)
• Купец Абрам Хатинской (13-1)
• Мещанин Иван Юрченко (13-2)
• Купец Афанасий Соколовский (12-2)
• Купец Самойла Зайденер (12-2)
• Купец Абрам Танатаров (12-2)
• Купец Моисей Натанзон (12-3)
• Купец Артем Шадлун (11-3)
• Купеческий сын Иван Черников (11-3)
• Купец Моисей Танатаров (11-3)
• Купец Абрам Минат (11-3)
• Купец Александр Степанов (11-4)
• Купец Артем Зеленов (11-4)
• Мещанин Егор Карамурзаев (11-4)
• Кандидаты в гласные:
  • Купец Степан Емменджи (10-4)
  • Купец Артем Тельскиев (8-7)

Второго разряда:

• Купец Константин Феопентьевич Варваров (21-4)
• Надворный советник Николай Владимирович Гофман (20-4)
• Купец Антон Федорович Сенджелли (18-6)
• Купец Моисей Абрамович Хотинский (17-8)
• Купец Никита Карпович Кашкодаков (16-8)
• Купец Иван Иванович Куликовский (16-8)
• Купец Вениамин Вульфович Топерверх (16-9)
• Мещанин Василий Семенович Марков (16-10)
• Губернский секретарь Самойло Петрович Васильев (16-10)
• Купец Василий Алексеевич Быстрицкий (15-10)
• Купец Абрам Соломонович Асаба(14-11)
• Коллежский секретарь Иван Пракофьевич Ровинский (14-12)
• Купец Яков Койлю (14-11)
• Купец Феоктист Яковлевич Литягин (13-12)
• Кандидатов в гласные нет.

Третьего разряда:

• Губернский секретарь Архип Петрович Корнеенко (50-3)
• Павел Федорович Тимченко (48-5)
• Иван Дмитриевич Донцов (47-6)
• Моисей Исаакович Луцкий (46-6)
• Купец Фроим Гиммельфарб (43-10)
• Алексей Ильич Ростовцев (42-11)
• Никита Христофорович Додохов (41-12)
• Иван Петрович Подсолихин (40-12)
• Адриан Григорьевич Омельченко (39-13)
• Христиан Осипович Мерк (38-15)
• Соломон Иосифович Левинсон (37-16)
• Ананий Евдокимович Смольников (36-17)
• Михель Мовшович Хмельницкий (35-17)
• Андрей Максимович Харин (35-17)
• Кандидаты в гласные:
  • Константин Михайлович Гижидцкий (32-20)
  • Павел Васильевич Ключников (32-20)
  • Семен Иванович Зибарев (29-22)

Гласные избрали Городскую управу, в которую вошли:

• Городской голова, купец Иван Иванович Куликовский.
• Члены Управы:
  • Губернский секретарь, Архип Петрович Корнеенко («Заступающий место головы, в указанных случаях»).
  • Купец Константин Феопентьевич Варваров.
  • Секретарь, канцелярский 2 разряда Федор Спиридонович Ляшенко.

9 мая 1873 года Таврический губернатор утвердил И. И. Куликовского Мелитопольским городским головой, а А. П. Корнеенко его заместителем.

В 1878 году умершего И. И. Куликовского на посту Городского головы сменил Иван Прокофьевич Ровинский.

На выборах 28 января 1882 г. у И. П. Ровинского появился конкурент. Желание баллотироваться на должность Городского головы выразил Никон Климович Короткий. Большинством голосов на второй срок был избран И. П. Ровинский.

10 декабря 1885 г. Мелитопольская городская дума вновь избрала коллежского секретаря И. П. Ровинского Мелитопольским городским головой на предстоящее четырехлетие. Таврический губернатор утвердил его в должности с 7 января 1886 г.

Отбыв очередной срок на посту Городского головы, на заседании Городской думы 20 сентября 1890 г. И. П. Ровинский отказался от должности.

Данных о выборах гласных и Городского головы, на следующее четырехлетие (1890-1893 гг.) не обнаружено. Поэтому воспользуюсь данными Мелитопольского земства.

В списке гласных Мелитопольского уездного земского собрания, избранных в 1891 году, от города указан Мелитопольский городской голова, мелитопольский 2-й гильдии купец Иван Егорович Черников.

И. Е. Черников, как Городской голова, присутствовал на очередных собраниях Мелитопольского уездного земства и 19-20 октября 1892 г.

11 июня 1892 г. Александр III утвердил новое Городовое Положение.

Были ужесточены меры в отношении евреев, которые не допускались к участию в городских Избирательных собраниях. Последние были выведены из структуры городского общественного управления, где остались Городская дума и Городская управа.

В Думе число гласных из нехристиан, по сравнению с Городовым положением 1870 г., было уменьшено до одной пятой.

Сообщение от 20 сентября 1897 г. из Мелитополя в редакцию «Крымского вестника» дает основание предположить, что Городским головой на четырехлетие, 1894-1897 гг., был избран Иван Дмитриевич Донцов, который вскоре умер. Приведу соответствующую цитату их статьи:

Разумеется, первый вопрос о голове. г. Панкеев попал сюда, как кур во щи, благодаря неожиданной кончине нововыбранного головы г. Донцова.

Первое свидетельство пребывания на посту Городского головы мелитопольского 2-й гильдии купца Алексея Матвеевича Панкеева относится к 22 ноября 1894 г.

Как Городской голова А. М. Панкеев упоминается в материалах Мелитопольских уездных земских собраний: 5-10 октября 1895 г., 2-5 октября 1896 г., 7-10 октября 1897 г.

1898 год — год новых выборов гласных и Городского головы. 10 марта и 15 апреля 1898 г. собранием избирателей было выбрано 20 гласных. Последние, вместе с гласным из евреев, избранным Таврическим губернским по земским и городским делам Присутствием на заседании 16 декабря 1897 г., и составили новую Городскую думу.

Однако только 21 сентября Мелитопольская городская дума выбрала Городского голову — купца Алексея Матвеевича Панкеева, утвержденным Таврическим губернатором в должности Мелитопольского городского головы на четырехлетие с 1898 г.

Последнее из обнаруженных упоминаний А. М. Панкеева как Мелитопольского городского головы датируется 18-21 сентября 1902 г.

А. М. Панкеева на посту Мелитопольского городского головы сменил мелитопольский 2-й гильдии купец Иван Егорович Черников, принимавший участие в заседаниях Мелитопольского уездного земского собрания: 24-28 сентября 1903 г., 27-30 сентября 1904 г. и 20-24 сентября 1905 г.

В следующее четырехлетие (1906-1909 гг.) Мелитопольским городским головой был Леонид Иванович Ровинский. По существовавшему положению он также принимал участие в заседаниях Уездного земского собрания: 3-13 ноября 1906 г., 9-12 октября 1907 г. и 25-28 сентября 1908 г.

С 1910 г. Городским головой стал Иосиф Яковлевич Жамгоцев. В связи с избранием, 27 апреля 1910 г. он подал в Управу заявление об отказе от должности члена Управы.

Срок пребывания И. Я. Жамгоцева на должности Городского головы заканчивался 31 декабря 1913 года, однако он еще полтора года исполнял его обязанности.

Как было отмечено выше, гласные и городской голова, по закону, избирались на 4 года. Однако в жизни эти сроки, как правило, не соблюдались. Наглядно это иллюстрируют выборы гласных и головы на период с 1 января 1914 по 31 декабря 1917 г.

31 декабря 1913 г. закончились полномочия Городской думы и Городского головы. Выборы же гласных нового состава Думы состоялись только 26 августа и 14 сентября 1914 г. и 9 февраля 1915 г. На очередное четырехлетие, на основании городового положения 1892 г., было избрано 26 гласных и 2 кандидата.

Что касается Городского головы, то он был избран на заседании Городской думы только 16 мая 1915 года, после чего утвержден Таврическим губернатором «на четырехлетие с 1 января 1914 года» и вступил «в исполнение своих служебных обязанностей» 8 июля 1915 года. Новым Мелитопольским головой вторично стал Алексей Матвеевич Панкеев.

15 апреля 1917 года был принят новый закон о выборах в Городскую думу и в Мелитополе избрали новую Думу в составе 33 гласных.

Информация о Мелитопольских городских головах будет не полной, если не указать, что в газете «Южная речь» № 392 за 1915 год указывается, что в свое время городским головой был Иван Ферапонтович Алейников. К сожалению, о времени его на этой должности не сообщается.

Со временем городская полиция была восстановлена. В 1904 г. в штате Мелитопольской городской полиции числилось: приставов — 1, помощников приставов и полицейских надзирателей — 2, нижних полицейских чинов — 28. На 1 полицейского нижнего чина приходилось 617 жителей.

К 1910 г. в штате Мелитопольской городской полиции увеличилась только численность нижних полицейских чипов до 34. На 1 полицейского нижнего чина приходилось 528 жителей.

Накануне Первой мировой войны приставом Мелитополя был Александр Павлович Белонин, а его помощником Емельян Емельянович Брюховцев.

Пригороды Мелитополя находились в ведении уездной полиции. В состав Уездного полицейского управления в 1912-1913 гг. входили: уездный исправник (тит. сов. Николай Юрьевич Матюнин), его помощник (губернский секретарь Петр Андреевич Никифоров), секретарь (губернский секретарь Иван Михайлович Нечволодов), упомянутые выше пристав Мелитополя и его помощник, околоточный надзиратель Даниил Иванович Терещенко и письмоводитель пристава Семен Антипович Бураков.

Для облегчения управления уездом в России, с 1837 г., существовали станы — полицейские территориальные единицы. В начале второй половины XIX века территория уезда делилась на 3 стана. К концу рассматриваемого периода их число увеличилось до шести. Кизиярская волость, вместе с Веселовской и Терпеньевской, входила в шестой стан. Из трех становых приставов один находился в с. Кизияр. В Мелитополе проживало 2 урядника и 1 урядник жил в Кизияре.

Полицейскому управлению подчинялась тюрьма.

Первоначально арестанты содержались в наемном помещении. Согласно «Ведомости казенным тюремным зданиям в Губернском и уездных городах Таврической губернии» от 20 июня 1856 г., в Мелитополе под тюрьму, за 1 000 руб. в год, нанималось частное здание. В 50-х годах через это заведение проходило ежегодно в среднем по 200 арестантов.

Только в 1875 году Земское собрание приняло постановление о покупке участка земли для строительства собственного помещения. 4 марта 1876 г. нотариус Лугарев заверил соответствующую купчую. Дворовое место было приобретено у коллежского советника Н. В. Гофмана за 3 800 рублей. Подряд на строительство получил Мелитопольский купец Панкеев. К 1 июня 1877 г. предполагалось закончить строительство помещения, рассчитанного на содержание 16 человек.

Здание тюрьмы было построено во дворе земской управы. Однако тюрьма выполняла свои функции не долго. В 1893 году Земским Собранием было решено приобрести в собственность Земства дом, предназначенный для Мелитопольского помещения арестованных по судебным приговорам.

Что касается здания тюрьмы, то в своем докладе «Об арестных помещениях» на Земском Собрании в 1894 г. Управа сообщила, что она

...перечислила из земских сумм в капитал мест заключения 4 788 р.; дом, где находилось арестное помещение, перешел в распоряжение Земства, а арестное помещение переведено в нанятый Управою дом...

Дом, перешедший Земству, предполагалось приспособить для жилого помещения, для чего уже в 1894 году были выделены соответствующие средства.

В 1897 г. Управа, арендовавшая для содержания арестованных дом у Д. Жаринова, взяла в аренду у него еще один дом.

Высокая арендная плата (800 р. в год) заставила Земское собрание заслушать в 1910 году доклад Управы «О постройке дома для помещения арестуемых в г. Мелитополе». Управа констатировала, что, несмотря на решение Уездного Земского Собрания 44-ой очередной сессии (1909 год) «выстроить в г. Мелитополе собственное здание для арестного дома», место для постройки приобретено не было. Это положение определило продолжение аренды двух домов все у того же Д. Жаринова.

Имеющиеся материалы свидетельствуют, о том, что тюрьма находилась около земской больницы по Акимовской улице.

В 1912-13 гг. начальником тюрьмы был Федор Федорович Медведев, помощником Георгий Николаевич Козуб (после него Семен Алексеевич Болвах).

Как уже отмечалось выше, значительную роль в жизни Мелитополя и его пригородов играло Земство.

Мелитопольская уездная временная комиссия для приведения в действие Положения о Земских учреждениях начала работать. 20 октября 1865 г., и 3 ноября 1866 года земские учреждения в Мелитопольском уезде были открыты.

Распорядительная власть и надзор за исполнительными органами осуществлялись Земскими собраниями (очередными и чрезвычайными). Непосредственное заведывание делами земского хозяйства и управления осуществляла Земская управа.

В 1868 г. Мелитопольскую уездную земскую управу возглавлял Председатель — Як. Як. Дик. Членами Управы были: И. И. Корнис, А. Ф. Сенджели, И. Д. Торбинов. Секретарем — Н. В. Гофман. Следует заметить, что в изданном в этом же году «Карманном календаре Таврической губернии на 1869 год» приводится несколько иной состав членов Управы и фамилия одного из них: меннониты И. И. Корнис, Г. В. Мартинс и государственный крестьянин И. Д. Торбанов.

Представление о составе Мелитопольской уездной земской управы в XX веке дают адрес-календари Мелитополя. В 1912 г. председателем Управы был коллежский секретарь Александр Александрович Рыков. Его заместителями — Павел Тимофеевич Капустин и Андрей Трофимович Захаров (позднее их сменили Яков Иванович Штейнингер и Никифор Абрамович Белименко). Кроме них, в штат управы входили бухгалтер (Ардалион Павлович Тимченко) и секретарь (Иван Фаддеевич Лось).

Отсутствие собственных помещений у Земства определило необходимость их аренды. В середине 70-х годов земские учреждения занимали два дома. В одном помещались: Управа, Присутствие по воинской повинности и Присутствие по крестьянским делам. Во втором: Съезд Мировых судей и Временное отделение Окружного суда.

Вопрос о строительстве здания Управы был поднят на Земском собрании только 16 сентября 1876 года. Было решено даже начать закупку строительных материалов. Однако экстренное Собрание в январе 1877 г. постановило постройку «приостановить».

25 сентября 1879 г. Земское Собрание вновь постановило:

Произвести постройку нового здания... Управы, утвердив сумму в 39 104 р. 13 коп., исчисленную по смете техником Таврической Земской Управы Народоставским.

Контракт на постройку здания был заключен с купцом Панкеевым. Кирпич для постройки был получен из Мордвиновской экономии Столыпина, 3 чугунные лестницы — с Черноморского чугунолитейного завода.

В ходатайстве об утверждении плана здания, отправленном в Строительное отделение Таврического губернского правления председателем Управы А. Гофманом 26 сентября 1879 г., отмечалось, что «Земству необходимо приступить к закладке фундамента в начале будущего октября месяца». Однако проект был утвержден только 22 ноября.

В 1880 г. двухэтажное здание было построено. В нем разместились: Управа, Уездное по Воинской повинности присутствие, Съезд Мировых судей, Отделение Окружного суда, Уездный Училищный Совет и Дворянская Опека. Строительство обошлось Земству в 40 000 рублей.

С преобразованием мировых и крестьянских учреждений, по закону 12 июля 1889 года, верхний этаж отошел в исключительное распоряжение Уездного съезда и Окружного суда. Для удовлетворения же всех потребностей Земской управы и Воинского присутствия, остался нижний этаж.

Со временем Земство стало испытывать дефицит площадей. Проблему должна была решить пристройка к уже существующему зданию Управы. 29 сентября 1911 г. Земское собрание уполномочило Управу «приступить к расширению здания».

3 декабря 1912 г. Земское собрание, заслушав доклад комиссии, созданной Управой, постановило

Внести в смету 1913 года на расширение здания Управы 10 000 руб. и позаимствовать 25 000 руб. из капитала ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II и в погашение этого позаимствования вносить в смету 1914 года 10 000 и 1915 г. 15 000 руб.

В ноябре 1913 г. Технический отдел Мелитопольской уездной земской управы, отчитываясь перед Земским собранием о работах, произведенных в уезде в 1913 году, сообщил, что постройка сдана с подряда А. Маслянскому и уже «выведена кладка стен 1-го этажа».

Наряду с расширением существующего здания Управа на очередном Земском собрании 1912 года предложила для Земской Управы построить новое здание по Мариинской улице на усадьбе бывшей Земской больницы. Однако этот проект не был реализован.

Одновременно с расширением существующего здания Управы создавалась и соответствующая инфраструктура. Так, в связи с приобретением Земством в 1912 году автомобилей во дворе Земской Управы, в этом же году был построен гараж, на что израсходовали 1 619 рублей.

В Мелитополе находилась квартира земского начальника первого участка (на территории Мелитопольского уезда насчитывалось 9 участков земских начальников). Его участок в 1913 г. включал: Кизиярскую, Терпеньевскую и Эйгенфельдскую волости. В 1912 г. земским начальником первого участка был коллежский асестор Вадим Иванович Кисель, которого сменил коллежский секретарь Эммануил Людвигович Брошкевич.

Судебное устройство в России до 1864 г. было «в очень печальном состоянии, совершенно не удовлетворяя задачам и требованиям, предъявляемым к судебным учреждениям».

Сложившаяся ситуация определила проведение в России судебной реформы в соответствии с законом от 20 ноября 1864 г. Сущность реформы состояла в выведении судебных учреждений из-под ведома администрации. Решение важнейших уголовных дел предоставлялось присяжным заседателям. Для охраны интересов населения была учреждена присяжная адвокатура. Предварительное следствие, после учреждения в 1860 г. института судебных следователей, было передано судебным органам и поставлено под контроль суда и прокуратуры.

В соответствии с судебной реформой 1864 года в России для рассмотрения гражданских и некоторых уголовных дел были учреждены мировые суды.

В Мелитопольском уезде мировые судебные учреждения были открыты 1 мая 1869 г. Первоначально в Мелитопольском уезде было образовано 3 мировых участка. В Мелитополе располагались мировые посредники 2 (Федор Васильевич Эссен) и 3 участков (Николай Михайлович Ясникольский).

Однако, практически сразу после этого, было образовано еще два участка. По новому делению город Мелитополь, Терпеньевская волость и владельческие имения в их окрестностях входили в первый участок с мировым судьей К. О. Дзяковичем.

Работали суды довольно активно. С момента открытия до 1 января 1870 г. к мировым судьям уезда на рассмотрение поступило 3 842 гражданских и уголовных дела.

В 1889 г. мировые суды были ликвидированы и восстановлены только в 1912 г.

В Таврической губернии, в том числе и в Мелитопольском уезде, согласно законам 15 июня 1912 года и 26 июня 1913 г., мировые судьи вводились с 1 января 1914 года. При этом, в соответствии с законом 26 июня 1913 года, в Мелитопольском уезде было назначено 10 участковых мировых судей и один добавочный.

В первый мировой участок вошли: город Мелитополь, Кизиярская и Терпеньевская волости в полном составе. Местом постоятоянного жительства участкового судьи был определен Мелитополь. Камера участкового мирового судьи также находилась в Мелитополе.

Сохранились фамилии почетных мировых судей, избранных Земским собранием 12 ноября 1913 г. Это И. Ф. Алейников, И. Е. Родионов, А. А. Классен, И. П. Янцен, Р. Н. Гарнье, А. А. Рыков, Д. Д. Рихтер, А. З. Яцута, А. К. Маньковский, Е. В. Рыков, Н. А. Филибер, М. М. Иваненко.

Адрес-календари Мелитополя содержат сведения о наличии в городе сиротского суда, занимавшегося опекой вдов и малолетних сирот купцов и мещан, а по закону 1892 г. к ним добавились цеховые, личные дворяне и разночинцы. Накануне Первой мировой войны председателем суда был Афанасий Алексеевич Синицын, членами И. С. Сметании и Я. А. Гаммал, секретарем Г. К. Баштавенко.

Опекой над дворянами занималась дворянская опека, председателем которой, но закону, был уездный предводитель дворянства. В 1912 г. председателем Дворянской опеки в Мелитопольском уезде был уездный председатель дворянства Иван Ферапонтович Алейников. Под его руководством находилось три заседателя опеки: Аполлон Александрович Кадыгроб, Мустафа Мурза Карашайский и Георгий Фаддеевич Лось.

В дореформенный период предварительное и формальное следствие по уголовным делам возлагалось на полицию. Законом 6 июля 1860 г., для производства формальных следствий, в составе судебного ведомства были учреждены судебные следователи. Исполнение судебных решений было возложено на судебных приставов. По Своду Законов прокуроры, и стряпчие должны были осуществлять надзор «за производством дел».

В 1913 году Мелитополь и его пригороды входили в состав Мелитопольского 1-го прокурорского участка, включавшего 1, 2 и 6 следственные участки Мелитопольского уезда. Товарищ прокурора проживал в Мелитополе.

Город Мелитополь, Кизиярская волость и тюрьма составляли 1-й следственный участок. Камера судебного следователя 1-го участка находилась в Мелитополе. В Мелитополе находилась и камера судебного следователя 2-го следственного участка, в который входили Акимовская, Веселовская, Терпеньевская и Эйгенфельдская волости. В 1912 г. судебным следователем 1-го участка был коллежский секретарь Иван Яковлевич Петровский, 2-го — коллежский асессор Ричард Эдуардович Вестфал. Судебным приставом служил надворный советник Григорий Алексеевич Апостолов.

Адвокатской практикой занимались присяжные поверенные, находящиеся на государственной службе. Однако существовали и частные поверенные.

В 1912 году обязанности присяжных поверенных исполняли: Лев Антонович Романов, Иосиф Владиславович Валицкий, Яков Борисович Зевин, Иван Георгиевич Мурзаев. Частной практикой занимались поверенные: Тимофей Владимирович Худаков, Вениамин Родионович Ляшенко, Митрофан Сергеевич Беляков, Ефрем Романович Шершиев, Андрей Александрович Станишевский.

Сбором налогов занимались податные инспектора. В 1913 году в Мелитопольском уезде насчитывалось два податных участка. Город и Кизиярская волость входили в Мелитопольский 1-й участок с местожительством податного инспектора в Мелитополе. Согласно адрес-календарям в 1912-1914 гг. податным инспектором в первом участке был Лебединский, которого сменил Артемий Сергеевич Дзургдаков.

Вопросами воинской повинности занималось соответствующее Уездное присутствие. В сентябре 1873 года Мелитопольское земское собрание утвердило деление Уезда на шесть призывных участков. В первый призывной участок входили Мелитополь, Кизияр и Песчаное.

Накануне Первой мировой войны в состав Уездного по воинской повинности присутствия входили: уездный предводитель дворянства Иван Ферапонтович Алейников, уездный исправник Николай Юрьевич Матюнин, уездный воинский начальник полковник Александр Николаевич Козулин, председатель земской управы Александр Александрович Рыков. Делопроизводителем в Присутствии служил Петр Иванович Стеценко. Мелитопольский уезд распределялся на 8 призывных участков. В Мелитопольский участок входил город Мелитополь и волости: Кизиярская, Терпеньевская и Эйгенфельдская.

Для обеспечения боеспособности армии на Мелитопольщине, как и в стране в целом, существовали военно-конские участки, задачей которых было «успешное и своевременное пополнение армии лошадьми, при приведении войск в полный состав и во время войны».

В конце XIX века территория современного Мелитополя распределялась между двумя военно-конскими участками: Мелитопольским, в который входил город, и Кизиярским, включавшим Кизиярское, Песчанское, Семеновское и Новониколаевское сельские общества, а также частные владения поселка Юровка при ст. Мелитополь.